在信息化时代，新闻天天发生，热点不断切换。曾经沸沸扬扬的头条新闻，转瞬间被覆盖被淹没。可有些热点或话题，并非随着时间的流逝而消失，它可能形成需要人们长期关注、重视的社会问题。比如留守儿童问题，从上世纪九十年代开始，至今仍是一个亟待破解的困局。留守儿童存在哪些现象和问题?这些问题的产生的原因是什么?留守儿童问题困局如何破解?下面我们看马恩来老师怎么说
 

　　新闻背景
 

　　7月21日，北京上学路上公益促进中心发布2017年度《中国留守儿童心灵状况白皮书》。白皮书显示，农村学校学生中，因父母均外出而无人照料的留守状态学生占近三成。而这些儿童中，一成农村完全留守儿童与父母一年不见一面;还有7.9%的受调查学生称，父母离世对自己几乎没有影响。近半留守儿童在学校“被欺负”，近七成“成绩明显退步”。

　　民政部相关部门负责人介绍，父母外出的情况严重影响了农村留守儿童的身心健康发展，对于将持续到2017年底的留守儿童关爱保护行动，民政部明确，无监护儿童父母外出务工责令返回。

　　留守儿童问题是我国城乡发展不均衡条件下的阶段性产物。相关报道显示，早在1999年，这一问题即被首次提出。此后十几年里，各地区以及相关部门针对留守儿童问题投入了大量工作，很多都颇有成效。尽管如此，受制于城乡二元分割下的公共服务不均等、社会保障不完善等困扰，涉及留守儿童的教育、安全及情感等方面的一些长期性问题，仍需格外关注。

　　另据报道，近年来，贵州省毕节市被爆出多起留守儿童死伤事件。2012年11月16日，5名流浪儿童因天寒在垃圾箱中取暖，不慎吸入一氧化碳中毒身亡。5名儿童为堂兄弟关系，较大的13岁，较小的9岁。家人称，家里经济困难，孩子们平时的伙食是稀饭和盐巴。2015年6月9日晚，毕节市七星关区田坎乡4名留守儿童在家中集体服用农药自杀。4名儿童为兄妹关系，较大的哥哥13岁，较小的只有5岁。2015年8月4日贵州毕节再次发生“留守儿童死亡事件”。一对张姓兄妹被发现在家中遇害身亡。#p#副标题#e#

　　媒体声音

　　一、留守儿童问题及成因维度

　　留守儿童现象已成为我国社会转型时期亟待解决的重大的现实问题
 

　　随着我国城市工业化的发展，大批农村劳动者离开家乡，进城务工，这在推动城乡经济发展、增加农民收入、增强农民生活水平的同时，产生了中国特色的一个群体——农村“留守儿童”。由于缺乏父母的有效监护和关爱，一些农村留守流动儿童在生活环境、身心健康、人身安全等方面存在不少问题，如农村留守儿童刑事犯罪的频发，留守儿童易成为不法分子侵害的对象等，这都成为当今社会治安的隐患，不仅给社会也给儿童带来了极大的危害。

　　——语味《如何看待留守儿童问题》

　　留守儿童的问题，短期看是社会巨变造成的，但长期看，本质是利益博弈

　　“留守儿童”作为一种社会现象进入公众视野，是在上世纪90年代前期，当时还主要指那些出国人员留在国内的子女。进入以来，随着外出务工人员持续大量增加，“留守儿童”和“流动儿童”成为日益被媒体和学界关注的社会现象。

　　留守儿童的问题，短期看是社会巨变造成的，但长期看，本质是利益博弈。这个问题经过十几年持续发酵，已经危及整个的未来品格，如果好几千万甚至上亿人带着亲情缺失，缺乏管教和其他各种人格障碍进入社会，可以肯定，没有哪个阶层会是受益者

　　——任大刚《留守儿童问题已危及品格》(澎湃新闻网)

　　留守儿童和流动儿童群体是一段时期以来中国经济发展进程中的特殊产物，它打破了人们原有生存方式和家庭亲情的平衡状态，使未成年子女处于部分或全部失去监护的危险境地中。这种生存状态与我国建成小康社会的发展方向相违背。

　　——较高人民检察院高级检察官刘雅

　　现行管理制度成法律诱因

　　中国现行管理制度始于1958年人大常委会通过的《登记条例》，按照农业人口、非农业人口，城市人口、非城市人口的标准，把农村和城市严格分离开来。在建国初期，人口流动频繁，带来了诸多的问题，这种情况下，《登记条例》的制定是符合时代要求的。但问题是，我们已经处于21世纪改革开放如火如荼的法治时代，这种50多年前的法律制度早已成为历史的痕迹，丝毫起不到作用。反而阻碍了法治的进程

　　虽然我们这几年九年义务教育的大力实施，教育费用的大量减少，许多地方有的农民工学校，各地也规定了外来人口迁移的管理规定，但这些都无法改变农村留守儿童群体的出现。

　　——语味《如何看待留守儿童问题?》

　　留守、流动儿童问题的重点是监护问题

　　监护不到位，不仅会给留守、流动儿童带来人身安全易受侵害、受教育权利难以保障、个人发展权利受限等问题，还会给社会带来种种隐患，需要高度重视。 当前民法总则修改的意见稿中存在几个问题：一是监护人的选择。现在对监护人资格的规定是模糊的，没有做详细规定，另外，虽规定了委托监护，但是对“他人”的资格也没有做详细规定。二是对于不履行监护职责的责任规定得模糊，承担什么样的责任没有明确。三是对监护人资格的恢复没有规定限制条件，有哪些不得恢复的情况没有规定。例如，监护人曾经实施了暴力行为，危及被监护人的人身安全，如果随意恢复他的监护资格，那么未成年人受到伤害之后将很难弥补。

　　——中国法学会研究部副主任彭伶

　　留守儿童心理问题，主要由于无法获得正常的家庭教育和情感关怀

　　由于无法获得正常的家庭教育和情感关怀，留守儿童在学习、生活、品德和行为养成等方面都出现了一些问题，其中尤以心理健康问题较为突出。孤独倾向让老师和周围的人无法提供帮助，自责倾向、过敏倾向则会让儿童变得更加脆弱。 对于留守儿童来说，有可能会把家庭关系的不和谐、亲子之间不能相见乃至经济贫困都归结到自己身上，从而受到伤害。

　　由于留守儿童学习成绩、师生关系、家庭经济状况差等原因，导致自杀意念的发生率越高;如果留守儿童对外出打工的父母的身体状况和家庭经济状况存在过多的忧虑，心理负担会更重，产生负面情绪，甚至自杀的念头。

　　在父母外出打工后，几乎没有了家庭关系的关爱;由于缺乏监护人的监管，对于自己的学业更不用心，成绩常常也更差，更难以从老师那里得到支持和鼓励，也更不容易交到朋友;而狠心把孩子单独留在家里的家庭，其经济状况一般也较差，这无疑也会增加独居留守儿童的心理压力，让其更为自责和敏感。

　　留守儿童心理问题产生的根源是他们和父母分离，如果不能创造留守儿童与父母生活在一起的条件，留守儿童的心理问题依旧让人担心。

　　——贤者无忧《关注留守儿童——一个沉重的话题》

　　留守儿童较主要是教育的缺失

　　留守儿童较主要是教育的缺失，教育的缺失主要是由农村大量撒并学校和不合理的收费造成的。他对中国发展和稳定的影响将比“一对夫妇只生一个孩子”的问题更严重和深远，将产生一大批持续的低教育、低文化、低收入和低生活水平的群体。这一现象的不利社会影响已经逐步显露出来。

　　模糊的数据背后，折射的是管理的粗放、关怀的欠奉

　　长期以来，留守儿童总以跟悲剧捆绑的方式，出现在公共视野中。特别是贵州毕节等地多起留守儿童悲剧发生后，和民间，对该群体均表现出深深关切。他们的生存样态，他们面临的现实困窘，他们接下来的路该如何走，让人牵挂、让人忧虑。但遗憾的是，我们连他们的准确人数都不知道。所谓关爱，有时更像是一种正确的表态。

　　这样的“心中无数”，是留守儿童生存状态的显性呈现，可对应整个群体的无名与无序。他们是沉默的羔羊，在文明的边缘、在被现代化无情甩下的乡村野蛮生长。他们是在册的公民，虽然每每让人落泪，却因“无名”而“无序”乃至被隔在文明社会之外，成为社会为现代化支付的一种代价。尤其可怕的是，类似的“留守”，还有代际传承的可能。

　　无论是妇联根据样本数据推算出的6100万，还是包括流动未成年人在内估算的近1亿人，模糊的数据背后，折射的是管理的粗放、关怀的欠奉。若连留守儿童数量都搞不清，也就难言帮扶。

　　——新京报社论《搞清楚究竟多少留守儿童》#p#副标题#e#

　　二、留守儿童问题困局破解维度

　　以之策解留守儿童之困
 

　　进入2016年以来，就层面而言，对留守儿童的关注力度明显加大。国务院印发《意见》后，民政部旋即首次就未成年人保护工作设立了业务处。同时，由27个部门参加的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度也即将开始运行。对留守儿童进行摸底排查，建立且放心的数据系统，不仅为了解留守儿童的真实状况提供一手资料，而且有助于增强对留守儿童的帮扶效率。事实上，国务院2月份印发的《意见》就已明确提出“要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、施策”。此前，多少有些令人尴尬的是，仅就17岁以下留守儿童规模而言，现今广被援引的依然是依据2010年第六次人口普查的样本数据推算6100多万这个数字。更重要的是，沿海与内地、东部与西部等不同地区的经济和社会发展差异，更需要全景式的数据和信息，以便因地制宜地解决问题，增强对留守儿童管理的针对性和有效性。

　　帮扶对于解决当下围绕留守儿童相关的种种社会问题具有极强的现实意义，但正如李克强总理此前在国务院常务会议上所强调的，更为关键的是“从源头上减少留守儿童”。因此，对留守儿童进行摸底排查，不能仅仅局限于留守儿童到底有多大规模这样的一组或几组数字上，还应该就排查中发现的问题，按图索骥，去探究其背后的深层次原因，不仅需要从管理流程上整合各种社会资源，健全留守儿童的管理机制，更需要着眼长远，地定位症结，从制度上解决困局。

　　——张东锋《以之策解留守儿童之困》(南方日报)

　　留守儿童问题较终要靠法治来解决

　　留守儿童和流动儿童既是历史问题，也是现实问题，更是关系到未来的问题，直接影响发展和社会稳定。解决留守儿童和流动儿童问题不单要靠法律，也要靠制度。2014年人大常委会针对《未成年人保护法》进行执法检查时，把留守、流动儿童问题作为重点问题，并在执法检查报告中向国务院及相关部门提出整改建议，国务院今年已经颁布了解决留守儿童问题的文件。从现实和发展的角度来说，留守儿童和流动儿童问题较终要靠法治来解决。

　　我们还需要重点关注留守儿童和流动儿童的心理健康问题。当前一些地方在关爱留守儿童方面做了大量工作，如动员家庭和社会力量排查问题、实施教育关爱等，取得了成效，但要从根本上解决问题，需要全社会形成关爱未成年人的氛围，并以法律作为重要保障。

　　——人大内务司法委员会工青妇室主任秦剑

　　需要明确几个重要关系

　　留守儿童是中国社会发展的阶段性问题，涉及到方方面面，短时间内难以根本解决。解决留守儿童问题需要明确几个重要关系：第一，家庭责任和政府责任的关系。应强调父母的监护责任，有无父母监护和较后未成年人是否走上犯罪道路，关联性大。第二，心理关爱和紧急保护的关系。遇到紧急情况和严重情况时，应强制报告给公安机关，公安机关通知父母需要返回，否则就指定监护人，然后再送到民政部门。这种紧急保护的方式也是为了防止极端事件的发生。第三，流出地和流入地的关系，这两个地区都要负起责任。第四，政府力量和社会力量的关系，要齐抓共管。第五，各个部门的关系，要形成合力。

　　——民政部社会事务司副司长倪春霞#p#副标题#e#

　　完善留守流动儿童监护法

　　应当推动在留守、流动儿童监护方面立法的完善。同时在保护留守儿童、流动儿童方面，不能只强调家庭和父母的责任，而应当强化责任，应当成立需要的机构并且拨付款项来帮助父母更好地履行监护权。为此，建议成立未成年人事务局，当儿童被虐待、被剥夺了受教育权时，可以到该部门求助。

　　——中国法学会研究部副主任彭伶

　　多措并举关爱留守、流动儿童健康安全成长
 

　　所谓留守儿童就是孩子没有和父母在一起生活，特别是在3岁之前没有和父母在一起生活。这样的孩子心理上缺乏安全感，在遇到负面情绪时不知如何缓解，面临冲突的时候不知如何解决，校园暴力的深层次原因就在于此。从心理学、教育学上来讲，这样的问题在0至6岁中是可以很好地解决的，这样就能够大幅度减少校园暴力的发生。 要为父母的监护提供支持和保障，建议出台《家庭教育促进法》，同时创造条件让父母与孩子生活在一起，具体包括：一是基层政府应当创造条件让父母回乡，使返乡父母在当地有基本的生活保障。二是孩子进城。应着手解决城市流动儿童面临的困难，如医疗问题、借读费和高考等。总之，家庭、社会、学校、应该为孩子营造一个类似子宫一样安全舒适、充满自由和尊重的环境，使留守儿童的健康成长问题得到根本解决。

　　——较高人民法院中国审判理论研究会副研究员代秋影

　　转变社会管理思路，从以往的管控转向服务的抵达

　　这其中，增强统筹层级、一本账很重要，如留守儿童档案建起来后，要与流动未成年人信息监测有效对接，相应的中央转移支付的义务教育经费等也要尝试转移、流动，避免流出地与流入地间的“甩包袱”拉锯。

　　——新京报社论《搞清楚究竟多少留守儿童》

　　构建健全的精神干预机制，让孩子们能健康成长

　　心理学有句名言：教育好一个女孩，是挽救一个家庭。因为母亲的智力和情怀，对于孩子很重要，其实我认为每一个儿童都要教育好，尤其是留守儿童。有许多人有种错觉：我家没有留守儿童，留守儿童就不会成为我家的问题。这个错觉是没有道理的，因为有朝一日，一个留守儿童可能会成为一个家庭的成员，到那时他(她)不就成为你家里的问题了吗?

　　所以说，这个问题是值得全社会重视起来，一个社会是一个完整的生态系统，社会问题出现了，没有人能置身事外，无论当前看起来个体是受益于或受损于这个社会问题，较终是全体社会成员都会受到深刻的影响。

　　——佚名《关于留守儿童的话题》

　　留守儿童之所以成为问题，并非仅仅是因物质匮乏，也与精神、心理上的缺乏关爱相关。基于此，对该群体的摸底，不能止于数量，还有对他们心理健康程度的动态监控摸排。这也需要各级政府、各相关部门守土有责，做好分内的帮扶工作。未来的部际联席会议制度，也不妨同步考虑构建健全的精神干预机制，让孩子们能健康成长。

　　给包括留守儿童在内的孩子一个可预期的未来，社会才有未来。有什么样的青春一代，才会有什么样的现代化。而对留守儿童摸底，迈出了“帮扶”的重要一步，而当帮扶到位了，留守儿童乃至社会的未来也会更加澄明

　　——新京报社论《搞清楚究竟多少留守儿童》

　　多维思考

　　1. 何为留守儿童?留守儿童有哪些现象和问题?这些问题的产生有哪些因素?

　　2. 为何说留守儿童问题已危及品格?留守儿童问题较终要靠法治来解决?

　　3. 为何要全社会关爱留守儿童?解决留守儿童问题，为何要政府社会齐抓共管，各部门要形成合力?

　　4. 你也许曾是留守儿童，你对留守儿童这一特殊群体有怎样的认知? 你认为帮助留守儿童，较迫切需要解决的问题是什么?

　　5. 何谓“帮扶”?对这一政策有怎样一个期待?